当然,这种交易方式也并不能解决所有外部性问题。例如,如果受污染的不是一个有钱人,而是许多有钱人,而且这些人对享受清新空气值多少钱的评价不同,那么他们在与鞣皮匠谈判之前就要自己先谈判,以达成一个共同的价格。有钱人之间进行谈判需要付出的费用是交易成本。如果这种交易成本高于鞣皮匠可以接受的价格加他们出卖污染权要求得到的价格,交易就不能达成,外部性问题无法解决。同样,如果鞣皮匠人数多,达成一致接受的价格交易成本高时,交易也达不成。当然,如果双方人数都多,交易成本更高时,交易也无法达成。所以,使双方交易无法达成、外部性问题解决不了的是交易成本的存在。
在现实生活中,交易成本并不是零,而且有时交易成本还会很高。这时私人通过市场方式无法解决外部性问题,就需要政府起作用。例如,政府对鞣皮匠征收污染的税收(经济学中称为庇古税,因为它是由英国经济学家庇古提出的),或者用法律禁止污染。政府如果认为鞣皮匠对经济重要,也可以自己出资治理污染,或让有钱人搬迁。
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