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如第一章所述，在政策与改制方面，早在1980年7月，北京电影制片厂厂长汪洋就上书中共中央书记处，反映电影体制问题和改革意见，中国电影体制改革序幕被拉开。[2]1984年7月，《街上流行红裙子》摄制组率先向长春电影制片厂提出了承包方案。1984年10月，中国共产党十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革问题的决定》，其中明确提出实行“有计划的商品经济”。同年，电影业被定性为企业。[3]北影、上影、长影等六家国有制片厂要求“在国家计划指导下，独立核算，向国家纳税，自负盈亏”。在新中国历史上，这是首次将电影制片业定性为“企业”。到1985年年底，全国大部分电影制片厂都开始实行承包责任制。
由于经济体制的转变，电影的商业性、娱乐性特征逐渐凸显，并受到关注。尽管这种“关注”，在精英文化的强势话语中多为负面，就如当时评论界文化界对于谢晋电影的热烈争论和尖锐批判所显现出来的倾向一样。但是，仅20世纪80年代中期，“娱乐片”的数量超过中国电影年产量50%，这从一个侧面反映了电影市场的需求与倾向。在这场激烈的变革浪潮中，面对“第五代”探索影片艺术个性与商业票房对比的触目惊心，“重艺轻商”的电影观念依旧固执，加之国外电影与中国港台地区影片的双重冲击，国产电影的市场占有率大幅下降，电影观众数量迅速衰减。